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古代诸多帝王都想高薪养廉,为何总是适得其反?权与钱的博弈

自古以来,金钱是把双刃剑,权力也被视为一把双刃剑,但两者不存在必然联系,却往往被人扯上关系。在古代,朝廷命官普遍低薪,这个已经是众所皆知的史实,也是经过史学家论证的。然而这些朝廷官员手中却掌握着权力,代表着朝廷统治一方百姓。大家知道,古代大多数时候是重农抑商的,所以商人的社会地位在古代是不高的。但是商人群体却是直接能给社会经济发展带来实际效益的,是能创造社会财富的人群。所以经商之人或者地方乡绅地主,都想和朝廷官员,尤其是地方官搞好关系,为其经商或牟利提供便利,巩固和提高自身社会地位和影响力。权利和金钱自此便扯上了关系。 权利和金钱虽然客观上已存在不可分割的关系,但「 ” ... ”也被世人所憎恶,因为官员的权力归根到底是百姓赋予的,代表的是朝廷,也代表着支持这个朝廷的底层百姓。所以我们看到很多古装电视剧或者电影里面,贪官始终是没有一个落得好下场的,这不仅仅是一种价值观的引领,更重要的是代表了所有底层百姓的心声,是广大民众所喜闻乐见的。所以,为官不仁往往被世人所唾弃。铁齿铜牙纪晓岚系列电视剧,里面的两个主要人物和珅与纪晓岚就是典型代表,和珅 ... 已是尽人皆知,家中财富可谓富可敌国,连乾隆皇帝都拿他没办法;而纪晓岚作为清廉正义的化身,处处与和珅明争暗斗,给人一种视觉和观感的盛宴。和珅最后的结局也许大家都知道,乾隆皇帝死后,嘉庆帝宣布和珅的二十条大罪,直接抄了和珅的家,将其处死,收得白银8亿两,而当时清朝每年的税收收入总计不过7千万两,可想而知其 ... 之严重程度。时人称「 ”和珅跌倒,嘉庆吃饱”。一点也不夸张。 回顾历史,我们不难发现,为了杜绝官员 ... 腐化,历代皇帝出了不少绝招,如史载较早而又清楚的是东晋南朝时期,除了正规的租调以外,东晋南朝还有许多钱,行之于宋齐时的代役钱一恤 ,实行于浙东五郡的塘丁税,对商旅征收的通行税(关、津、桁、埭税), 对市场交易征收的市税和估税,对地方官到任离任的迎送钱,地方官府需要的杂供给。「 ”杂供给”是指地方官在「 ”公用(办公费)、公田(给都督至县官的公田)、秩石(官吏的薪俸)、迎送「 ”诸费以外的收入。自刘朱以来,一直到南齐地方官的俸禄和杂供给,多「 ”随土所出,无有定准"。又如唐代的公廨钱,其实就是以 ... 的名义向民间发放 ... ,按月收取利息,以供官俸、吏人课役、公厨食料、军中杂用,以至祭祀、藩夷赐宴和六宫餐钱等费用。是 ... 官员变相榨取民脂民膏的重要手段。宋代也有类似的情况,如公用钱、茶汤钱等。 这些名目繁多的收入,一开始确实能解决官员的部分收入问题,但是发展到后面,往往变了性质。因为 古代社会,由于社会经济发展水平滞后,管理一个庞大的国家,维护社会安定,朝廷靠的不仅仅是武力,同时还有一个庞大的官僚群体。这个群体庞大到什么程度呢?我们是很难想象的,以宋朝为例,了解的人大概知道,宋代衰败最突出的问题就是冗兵、冗官、冗费,其中的冗官,说的正是官僚群体太过庞大,给这些官员们发薪水,已经达到国库不能承受的地步,而官员们的薪水提升的并不多,只是蛋糕还没做大,就要分给更多的人,每个人分到的其实会更少。所以许多政策的初衷是好意,而往往最后都会发展成别有用心之人的利器。 最为让人熟悉的,就是清代的养廉银了,这是清朝特有的官员之俸禄制度,「 ”养廉”其实是清代朝廷希望通过增加官员收入,以达到减少官员们 ... 腐化的现象,所以才称为养廉。然而这种金钱的诱惑,往往是不可控的问题。一般来说,养廉银通常为本薪的10倍到100倍。光绪《清全典事例》记载:总督为13,000至20,000两,巡抚为10,000至15,000两,布政使为5,000至9,000两,按察使为3,000至8,444两。例如,台湾省巡抚刘铭传的年薪为155两银,养廉银则达10,000两银。而台湾省总兵年俸67两银, ... 加给144两银,而养廉银则为1,500两银。 从另一个层面思考,因为缺乏国家雄厚的经济基础做支撑,这些所谓旨在增加官员收入,以达到「 ”高薪养廉”目的而增设的名目繁多的各项杂税,最终的受害者还是普通老百姓和纳税人。比如养廉银这一薪给制度并没有取得像清廷统治者预想的效果,反而衍生了更大的 ... 问题。当时,仅靠养廉银已经没法满足京官们的需求,所以又产生了地方官的冰敬与炭敬。皇帝对此也是深谙其理,却只能睁一只眼闭一只眼,因为牵涉的利益群体太大,实在没法改变,所以乾隆皇帝对和珅的 ... ,有一种默许的态度,只要不出大事,就当作视而不见,不管不问,从中也滋长了贪官的野心。 有学者提出,养廉银其实就是清代一种公开的 ... 手段,是 ... 的合法化。所以那个时候皇帝要反贪,在这个中央集权的制度内,其实就是反自己,皇帝就是最大的贪官,反贪受限于古代集权体制,是很难取得成功的。要想达到高薪养廉,没有雄厚的经济基础做支撑,基本是不可能实现的,历朝历代基本没法逃脱封建体制和经济基础薄弱的关键问题。

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