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摘要：关于中国居民身份证制度，一般认为是２０世纪８０年代创建的。查阅有关史料，得知中国的身份证制度可以上溯到２０世纪４０年代。同年公布了《户籍法》，制定了实行国民身份证制度的有关规定。此后，...统治下的旧中国各省、市，纷纷出台相关法规，国民身份证制度开始在全国实施。
文/张久卿 作为一种具有法律意义的身份证件——公民身份证，现在和我们的生活已经息息相关，密不可分。 关于中国居民身份证制度，一般认为是２０世纪８０年代创建的。 查阅有关史料，得知中国的身份证制度可以上溯到２０世纪４０年代。 １９４５年，国民 ... 立法院对《户籍法》进行了修改。同年公布了《户籍法（修正草案）》，制定了实行国民身份证制度的有关规定。此后， ... 统治下的旧中国各省、市，纷纷出台相关法规，国民身份证制度开始在全国实施。 那么，能否说中国的身份证制度是始于１９４５年呢？ 不能。经考证，中国首创身份证制度，应该说是１９３６年民国宁夏省 ... 所制定的「 ”居民证制度”。 民国时期宁夏省建立身份证制度 地处西北边隅的宁夏省经济文化落后，但却成为中国身份证制度的发端地，是有其历史原因的。 宁夏省建立于１９２９年１月１日，它与甘肃、陕西、绥远及蒙古接壤。１９３３年，马鸿逵被中央 ... 任命为宁夏省 ... 主席。 为了加强统治，马鸿逵从１９３４年开始，在全省清查户口，建立保甲制。 １９３６年５月，中央红军西征，解放了宁夏省盐池、豫旺、同心等地。为了抵御红军，宁夏省制定出各种 ... 防共之策，发放「 ”居民证”便是其中一种。 １９３６年第６期《宁夏省 ... 行政报告》称：「 ”查 ... 溃窜已届末日，值此日暮途穷之秋，难免施其鬼蜮伎俩，化装农工小贩，潜入乡里，侦察虚实，煽惑扰乱。如不设法办识，则鱼目混珠，奸宄无法提防，良民亦无由保障。因特制颁通行证暨居民证章……传谕居民凡十五岁以上之男女须一律佩带居民证。” 宁夏省「 ”居民证”为白布 ... ，长７厘米，宽３厘米，上面写有姓名、年龄、籍贯、职业、身长、面貌、特征，手纹箕斗形状等项。「 ”居民证”被规定缝于上衣里面，以便查验。这个「 ”居民证”虽与后来的国民身份证尚有不同，但已具备了身份证的各项要素，当属中国身份证之雏形。 开始，宁夏省「 ”居民证”制度的施行并不顺利。主要原因是，布制居民证缝在衣服上，由于洗晒和磨损，很快就变得模糊不清。所以，此项制度仅实行了一年多，就已经名存实亡。 １９４０年夏，马鸿逵又下令在清查户口和居民证的基础上，制发「 ”宁夏省国民身份证”。为此，还制定了《宁夏省国民身份证发给及检验法》。 在制发「 ”身份证”的同时，还制发了「 ”客籍人民居留证”及「 ”通行证”，目的是为了「 ”防范汉奸、间谍、奸党与奸宄盗匪起见”。１９４２年，马鸿逵在给蒋介石的密电中对宁夏省为何实行身份证作了一番解释：「 ”查本省东邻奸党、北近敌伪、汉奸，奸党极易潜伏、刺探我方军政情形。为防范计，故于二九年夏间制发国民身份证。” 实际上，宁夏省建立身份证制度，主要是为了封锁我陕甘宁边区根据地，同时也为了更进一步强化对宁夏人民的控制。 自从发明了国民身份证，马鸿逵抓兵就方便多了。男丁被抽壮丁后，身份证立刻就由部队收存；如有壮丁逃跑，则向出丁户追索。逃兵没有身份证，在宁夏便会寸步难行：要么被抓回来，要么逃往外省。国民身份证制度的实行，为马鸿逵统治和控制人民、防止逃兵和缉捕逃兵起到了特殊的作用。 民国时期宁夏省身份证制度的施行 《宁夏省国民身份证发给及检查办法》共有２５条规定。 其主要条款是：年满１６岁以上的男子，均须领身份证，规避不领者，１６岁以上、４０岁以下的罚兵役，４０岁以上的罚劳役；行路住店，均须带证，查无证者，即送警察局扣押惩治；１６岁以上男子领证时，均须亲自到保，当面填发，对身长要填清几尺几寸几分，面貌要注明五官是否端正、鼻耳眼是否齐全、面部是否有麻子，瘸子、聋子、瘫子、结巴等症状要在特征栏中准确填出。 最令人叫绝的就是填写手指的箕斗纹了，填证时，要将领证人的１０个手指一一扳开，「 ”斗”纹划○，「 ”箕”纹划×。 马鸿逵曾得意地称：查验手纹箕斗是最科学、最准确的一种 ... 。 其实，这也是没有办法的办法，因为当时宁夏省经济落后，老百姓无钱照相，马鸿逵又舍不得出这笔钱，才绞尽脑汁想出了这个土办法。 宁夏省在发放国民身份证时，对寄居宁夏的外省人发放的是「 ”客籍人民居留证”，对过境的商行旅者则需办理「 ”通行证”，对侨居宁夏的外国人发放的是「 ”外侨身份证”。 总之，在马鸿逵统治的宁夏省，「 ”人人必有证，证必相符”，否则寸步难行。 这里，需要说明的一点是，宁夏省的身份证，只发男性，不发女性。因为马鸿逵认为，女性不会出什么乱子。 自１９４０年夏季开始，历时４个月，宁夏省完成了身份证发放工作，全省共发身份证２５万张。 此后，宁夏省在省城（今银川市）和各县城门口、交通要冲、关卡渡口、堡寨桥头均设立了检查站。各检查站前立一木头牌子，上面写有１６个大字：「 ”不领证者，不准入境；不受检查，不能通行。” １９４５年，《大公报》一记者访宁时，曾形容宁夏省的身份证查验制度是：以「 ”严密的检查纲遍布在每一个有人烟的地方”。１９４６年，有人在《新宁夏》杂志刊登了一篇介绍宁夏施行身份证制度的文章，称：「 ”身份证的制度，在宁夏乃系草创之作，在国内也算是先例。既无成规，又乏经验，当时人民不免忧虑， ... 也感繁难。然而马主席有坚决不摇的自信和大无畏的精神……一面宣传开导，排除疑难；一面筹划制发，努力推进，终于试验成功。” 虽是吹捧之词，但也可从中看出，宁夏省施行国民身份证之法，在当时的中国干了一件很「 ”露脸”的事，于有意无意之中，开了中国身份证之先河。 １９４２年９月，蒋介石来宁夏，鼓动马鸿逵积极 ... 。当马鸿逵向蒋介石介绍宁夏省施行国民身份证的情况、鼓吹身份证的好处时，蒋介石对这项制度「 ”颇为嘉许”，表示将要求全国各省学习。马鸿逵得到蒋介石的夸奖，甚为得意，对身份证制度的施行更加积极。他下令省民政厅根据历年办证的经验，作进一步的研讨，加以修正。 １９４３年，宁夏省国民身份证有了新的变化，证上又添加了一些新的内容：「 ”考订封面颜色，按全省重要区域，分别用特殊颜色 ... ，以示区别。” 有人说，这是马鸿逵「 ”一种加强特务统治的发明创造。” 民国时期国民身份证制度在全国推行 民国宁夏省户政和国民身份证自「 ”实行以来，成绩显著，拜中央莅宁视察大员或团体交相赞许，誉为善政。”加之此法受到蒋 ... 的称赞，遂引起各方关注。 １９４４年１１月，陕甘宁青户政督导会议在甘肃召开，宁夏省代表在会上介绍了户政管理和国民身份证的有关情况。国民 ... 内政部户政司司长包惠僧在会议报告中称：「 ”户籍行政为实施地方自治最重要之工作。 ... 异常重视，年来三令五申催促办理……目前各省推行户政办法颇为不一致，如以制发身份证而论，有所谓‘公民证’、‘国民身份证’、‘居留证’、‘壮丁证’，名目繁多，样式各异。本部遵照 ... 指示，身份证仅办一种，名‘国民身份证’”。这次会议，还就办理身份证的费用及新《户籍法》的制订等问题进行了议决。 １９４５年日本投降后，蒋介石为了巩固自己的统治地位、限制中国 ... 的活动，开始在全国实施身份证制度。国民 ... 立法院向全国正式公布《户籍法（修正草案）》。 在草案中，对各地如何制发国民身份证、以及身份证的式样等做了具体的规定。各省根据这些规定，纷纷制订、修正身份证实施条例。 由于没有统一的规定，各省所出的条例也不尽相同。如宁夏省基本上沿用了以前的规定，只是对发放身份证的年龄进行了调整，并将「 ”宁夏省国民身份证”名称按规定改成了「 ”中华民国国民身份证”。民国江苏省 ... 制发身份证时称：「 ”各县市甫经收复，匪氛未靖，不逞之徒时或利用孩童担任谍报工作，为确保治安计，特规定年龄８岁以上之男女普遍制发国民身份证，以便稽查。” ８岁之童也要办理身份证，真是滑天下之大稽。 ... 防共竟至如此地步！ １９４５年底开始发放的「 ”中华民国国民身份证”，因为多数国人无力照相，便在身份证上采用照片或标准指纹加箕斗的方式，身份证上还注明：「 ”无照片又未实施指纹区域暂填箕△斗○”。 １９４９年１０月１日，中华人民共和国成立，国民身份证便退出中国大陆。此后，新中国再没有延续这项制度。 中华人民共和国身份证制度的实施 新中国成立以后，我国大陆一直未建立身份证制度，人们出行、办事均使用单位介绍信和工作证来证明个人身份。 改革开放以来，人口流动速度加快，原有的管理制度及规定已远远不能适应社会需要。 为了证明公民身份，便于公民进行社会活动和更好地维护社会秩序， ... 决定在我国大陆实行居民身份证制度，于１９８４年４月发布了《中华人民共和国居民身份证试行条例》。 经过修改补充，第六届全国人大 ... 会第十二次会议于１９８５年９月通过了《中华人民共和国居民身份证条例》。条例对居民身份证的定义是：「 ”证明居民身份，便利公民进行社会活动，维护社会秩序，保障公民的合法权益。”同时还对申领居民身份证的范围、居民身份证的有效期限及居民身份证的使用等作出了具体的规定。 身份证这张小小的塑料密封卡片，因此便有了证明公民身份的法律效力。 １９９９年１０月，《 ... 关于实行公民身份号码制度的决定》，将「 ”居民身份证号码改为公民身份证号码”，并将号码由原来的１５位升至１８位。 到２００２年，全国已累计制发居民身份证１１．４亿个，实有持证人口９．６亿。身份证在为公民提供着便利、保障的同时，已成为公民生活中不可缺少的有效证件。 然而，居民身份证在使用中也有不尽人意之处。 为了总结经验，吸收《居民身份证条例实施细则》有关内容，对现行公民身份证制度依法加以完善和规范，２００２年１０月， ... 将拟定的《公民身份证法（草案）》提请第九届全国人大 ... 会第三十次会议审议。 同原有的《居民身份证法》相比，《公民身份证法（草案）》所作的修改主要有：将「 ”居民身份证号码”更名为「 ”公民身份证号码”，作为每个公民惟一的终身不变的身份证代号；增加了身份证的机读功能；扩大了身份证的发放范围，具体规定了身份证使用和查验的情形等。 文章作者系原宁夏档案局（馆）研究馆员
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