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摘要：「”州”，这个词现在至今在中国很多地名中出现，这些通常是地级以上行政单位，比如广州市，常州市，赣州市，苏州市…这些市里面都带有州，大家知道，「”州”在古代也是一个级别的行政单位，是不是也和现在的地级市差不多呢？但是，除了「”州”之外，还有「”府”，这个似乎大家更熟悉一些，「”州”和「”府”似乎是同一个级别的行政单位，那这两者有什么区别呢？其实这还真有讲究，咱们就来捋一捋这两者之间的关系。「”州”这
「 ”州”，这个词现在至今在中国很多地名中出现，这些通常是地级以上行政单位，比如广州市，常州市，赣州市，苏州市…这些市里面都带有州，大家知道，「 ”州”在古代也是一个级别的行政单位，是不是也和现在的地级市差不多呢？ 但是，除了「 ”州”之外，还有「 ”府”，这个似乎大家更熟悉一些，「 ”州”和「 ”府”似乎是同一个级别的行政单位，那这两者有什么区别呢？ 其实这还真有讲究，咱们就来捋一捋这两者之间的关系。 「 ”州”这个概念出现的比府要早很多，先秦时期就有州的名称。传说大禹治水后，将天下分为九州，不过这里的州更多是地理概念，和行政区划关系不大，中国第一个大一统王朝——秦朝实行的行政区划制度是「 ”郡县制”，这是一种两级行政区划，但是，二级行政区是不符合中国实际情况的。所以，汉武帝元封五年（前106年）将全国分为13个监察区，名为州，州设刺史，由中央管辖。到东汉时，州已经成为一级行政区划，形成了州、郡、县三级制，之后各朝沿用这一体制。 汉朝灭亡后，先是三国乱世，后来西晋又不争气，所以中国进入长期乱世，到隋灭南陈后，中国才再度统一，隋朝一开始实行的行政区后，废除了天下各郡，把郡改成了州，不过到了好古风的隋炀帝时期，又把州改回了郡，到了唐朝又改回州，当然，唐朝一级行政区是「 ”道”。 隋唐时期的「 ”州”，就是我们现在心中「 ”州”的来源。 那「 ”府”呢？「 ”府”作为行政区划要晚很多，唐朝开元元年（713年），改雍州（唐朝都城长安城所在）为京兆府，是「 ”府”作为行政区单位的开始。唐朝时，府在道以下，与州同级。一般设在京师、陪都和其他重要城市，如雍州设京兆府，洛州（洛阳城）设河南府，并州（太原）设太原府，益州（成都）设成都府。 这个时候，其实「 ”州”和「 ”府”是同一级别，但是「 ”府”地位更高，宋朝其实也延续的这一情况，宋朝一级行政区是路，宋朝二级行政区有四种，从高到低分为府州军监四个档次，宋朝的「 ”府”一般都很重要，比如首都是东京开封府，还有三个陪都：北京大名府，西京河南府，南京应天府。然后成都等大城市都是「 ”府”，而一般的二级行政区则是「 ”州”。 然而到了元朝，这是中国行政区划史上非常重要的一个时代——行省制度出现，元朝的行省权力比宋朝的路大得多，所以「 ”路”被降低为了二级行政区，于是元朝的行政区变成四个级别：行省——路——府/州——县。但是「 ”府”仍然比「 ”州”要强。 可是，熟悉明清行政区划的人应该知道，明清的行政区划很多情况是这样的：徐州府，杭州府，广州府… 这就有一个很有意思的情况了，本来如果说徐州，那么「 ”徐”是地名，「 ”州”属于行政区划名称，但如果是「 ”徐州府”，那「 ”徐州”成了地名，而「 ”府”成了行政区划名。 这其实也是宋元开始的情况，宋朝就有了益州路，成都府路这种情况出现，而元朝更甚，二级行政级别后面都加了路，于是就有了黄州路，庐州路这种情况出现了，其实这也是一个历史大势，因为一开始大家习惯是单字地名，后来习惯双字地名，所以以前的「 ”州”这个表示行政的词成了地名的一部分。 明朝也一样，明初曾沿袭元朝的行中书省制，但后来深感不便，为了加强中央集权进行了全面改革。洪武九年（1376年）明朝改行省为承宣布政使司，然后「 ”路”给废了改成了「 ”府”，成为主要二级行政区，承宣布政使司下设府和直隶州，府以下有县和属州，各州以下有县，这样明朝比较混乱，形成了一个省府州县四级制与省州县，省府州三级制并存的大体格局。 因为元朝的二级行政区划是「 ”路”，「 ”路”被改成了「 ”府”，所以苏州府，庐州府，徐州府这种情况大量出现，「 ”府”成了二级行政区划，而「 ”州”已经不作为主要二级行政区（当然也有直隶州这种二级行政区划，散州这种三级行政区划等），成了地名的一部分。 明朝地图，看到「 ”某州府”之类的情况特别多 清朝和明朝的情况也差不多。 但是到了民国时期，行政区划上发生了一次重大变化，1913年，民国进行了「 ”废府存县”，在中国存在了一千多年的「 ”府”这一级别的行政区划被废了，只剩下县，短暂的时间内，「 ”州”作为地名几乎消失（基本不存在「 ”某州县”这种怪异的地名），但后来引入了「 ”市制”，「 ”州”作为地名大量恢复。 「 ”废府存县”，那府城怎么办？明清时期的府城其实也是县的制度，这种县叫附郭县，比如广州府废了，广州城区实际上是 ... 县和番禺县两个附郭县的行政区。 这一轮「 ”废府存县”给中国后来的地名和行政区划带来极大影响，典型的是河南，看看这些地名有多少消失了。 中华民国建国初期将原有的「 ”府”改制为县，当时江苏部分地方的县推动市制，但皆被当时握有中央政权的北洋 ... 挡下，1921年2月15日，《广州市暂行条例》公布实施，广州市政厅成立，广州正式建市，成为中国首个市，然后全国各地实施市制的风气渐盛，「 ”市”才成为正式的行政区划。 于是，「 ”某州市”这种地名在中国开始大量出现，不过要说明一点，我国现在的「 ”地级市”属于「 ”广义市”，和国外一些「 ”市”不一样（国外的市一般仅仅指狭义的市区形成的行政区），我国现在的「 ”市”并不像「 ”城市”，而更像古代的郡，州，府，是由一个大一些的城市加上很多小城市（县城，县级市）组成的行政区划。 作者：云帆
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