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摘要：嘉靖年间，国库的亏空越来越大。内阁首辅严嵩提出一个办法，那就是多产丝绸卖给西洋用来弥补国库亏空。可要多产丝绸就必须要有足够的桑田才能供应蚕丝，这桑田从哪里来？严嵩提议，可以把浙江的稻田改成桑田，桑田的收成比稻田高，百姓们应该很乐意改。嘉靖心里这个高兴啊，终于有个法子可多赚钱了，还添一句:浙江的桑田一律按稻田的标准，不许多征赋税。在群臣的一句「”皇上圣明”中，改稻为桑的国策就那么定下来了。可是，政策
嘉靖年间，国库的亏空越来越大。内阁首辅严嵩提出一个办法，那就是多产丝绸卖给西洋用来弥补国库亏空。可要多产丝绸就必须要有足够的桑田才能供应蚕丝，这桑田从哪里来？ 严嵩提议，可以把浙江的稻田改成桑田，桑田的收成比稻田高，百姓们应该很乐意改。嘉靖心里这个高兴啊，终于有个法子可多赚钱了，还添一句:浙江的桑田一律按稻田的标准，不许多征赋税。
在群臣的一句「 ”皇上圣明”中，改稻为桑的国策就那么定下来了。可是，政策的推行却大大出乎意料。浙江的稻农都不愿意改稻为桑，为什么呢？ 因为都五月了，种下的青苗都长出一半了，现在改等于上半年白忙活了，下半年才种桑苗，产得再多也不能当粮食吃。更何况，严嵩推行这一国策，从一开始就没打算让稻农自己改种，而是打算让丝绸大户乘机兼并土地，以国策的名义敛财，因为官绅的土地是不需要纳粮的！ 杭州知府马宁远 可百姓不愿意有什么办法？总不至于全 ... 了激起民变吧。
严嵩的儿子严世蕃想到了一个主意。浙江布政使（相当于浙江省 ... ）郑泌昌、浙江按察使（相当于浙江省 ... ）何茂才是严党的人举荐的。于是严世蕃给他们写信，指使他们瞒着浙直总督兼浙江巡抚（相当于浙江 ... ）胡宗宪，直接派按察使衙门的兵去「 ”毁堤淹田”。于是郑何两人乘着端午汛水位猛涨，派兵把杭州新安江河堤九个县的闸门都毁了，淹了九个县的田，几十万百姓受灾。
郑泌昌、何茂才 严世蕃为什么要这么做呢？ 严世蕃想啊，田被淹了，百姓遭了灾，丝绸大户乘机用粮食买田，灾民为了生存肯定会卖田换粮，改稻为桑就成了！ 严世蕃 可是，胡宗宪不干了。胡宗宪是什么人呢？ 一方面，他是严嵩的门生。另一方面，他是个谋国之臣，对于严党的政策并不十分赞同，有自己的见解。虽然，毁堤淹田的事是郑何二人瞒着他做的，但是他已经猜出是谁指使的了。
他深知，百姓遭了灾，改稻为桑事小，要是听任丝绸大户乘着灾情购买灾民的田，灾民们失去田等于失去生计，要是几十万灾民变成几十万反贼，事情就闹大了！ 可是，毁堤淹田的事也不能如实上奏嘉靖，这样会牵连自己的老师严嵩。于是，他向嘉靖上疏，以「 ”官员贪墨河堤公款导致河堤失修”的名义，处死了杭州知府（相当于杭州 ... ）马宁远，并建议暂停改稻为桑，算是暂时替严世蕃把罪行遮了过去。胡宗宪 可改稻为桑的事还得继续搞啊，不然没办法弥补国库亏空，还有浙江赈灾的事怎么办？ 这个时候，翰林院有个修篆高翰文站出来了，提出「 ”以改兼赈、两难自解”的方案。这是什么意思呢？ 灾民不是需要赈济吗？国库亏空拿不出钱来购粮赈灾，丝绸大户正好有钱购粮，让丝绸大户用粮买田，买了田立刻赶插桑苗。
既推行了改稻为桑的国策，又赈济了灾民。这主张与严世蕃毁堤淹田的初衷不谋而合。于是，主张暂停改稻为桑的胡宗宪被免职，高翰文被任命为杭州知府兼赈灾钦使，负责赈灾和推行改稻为桑的国策。高翰文 你以为这样就解决了？ 不，高翰文还是太年轻了，下面的套路一套接着一套。
高翰文一来浙江，查看了丝绸大户沈一石给出的购买灾民的田价，让他大吃一惊！ 他们居然想以十石稻谷/亩的田价购买灾民的田，远低于四十到五十石稻谷/亩的市价！ 这事不能这么办啊，这与他提出的以改兼赈、两难自解的方针大相径庭啊。于是，他找到沈一石，要求不准丝绸大户乘灾压低田价，即使是灾田，也不能低于三十石稻谷/亩的田价。沈一石见状，不得已道出实情。要推行改稻为桑的国策，必须把灾民的田全部买了，改种桑田才有可能产出足够的丝绸，而且必须是以十石一亩的田价购买。
若是以三十石一亩的田价，灾民不会把田全卖了，只需卖三分之一的田就可以度过灾年。这样一来，田买不够，只能去没遭灾的县去买，没遭灾的田至少得四十石一亩，而且人家未必肯卖。这样一来，成本增加，丝绸大户肯定赚不到什么钱，谁会去做无利可图的事？ 沈一石 看到这里，大家应该明白了吧。想推行改稻为桑，稻农自己不愿改。
不乘灾情把田价压低，就没有丝绸大户肯买田种桑。田价压低，灾民被迫贱卖田地，失去生计就会造反。改稻为桑的国策从一开始就是一步死棋。最后，改稻为桑政策毫无疑问推行失败了。
嘉靖本意是补国库的亏空，可上面传到下面竟然是这样的结果，令人深思啊。严嵩 这么大的国策，事前就不经过一点考察就推行了？ 该埋怨决策者猪脑袋，还是该埋怨执行者执行不到位呢？ 对此，你怎么看？ 参考资料:电视剧《大明王朝1566》 （本文由于篇幅关系，故事情节经过改编，详情请看电视剧《大明王朝1566》）。
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