延岑大败赤眉军以后，马上稳定住当地局势，计划将关中占据 更始元年十月，汉宗室梁王刘立之子刘永到了洛阳，刘玄仍封刘永为梁王，都城设在睢阳。睢阳遗址此前，更始政权任命王闳为琅邪太守，张步占据琅邪郡抗拒王闳上任，王闳招降了赣、榆等六个县，与张步交战，没有取胜。后张步接受了刘永的官号，整训军队，攻占了泰山、东莱、城阳、胶东、北海、济南、齐郡。