清朝南京竟有城管？把百姓当枪使 把百姓当枪使古代和现代都有城管这个单位，都是招些百姓充当，这些人的身份半官半民，既不是官员所以拿不到俸禄，可又不是百姓，因为他们又代表着官府的形象。明代的南京城，在清代习惯上称之为江宁省城，为江南省的省会，同时也是江宁府的府城，其附郭县为江宁、上元两县，今天的南京市辖区，大致相当于清代江宁府的辖区。不过，城外百姓对此则是怨声载道。