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摘要：文|飞鱼说史方面之仕，贵在廉明。凡任风宪者,宜以公正为心,以廉洁自守。——《昭代典则》说起监察，不少人对其概念，或许很陌生。就现在的赋予它的概念而言，监察是对机关或工作人员的监督（督促）考察及检举，如果用通俗的话来表达的话，监察是用来监督当官之人的，而在实现这一目的的过程中，少不了掌管监察的官员和一套行之有效的监察制度。而这套制度的目的是为了实现「”廉政”。此外，监察制度还赋予了掌管监察官员的「”
文|飞鱼说史 方面之仕，贵在廉明。凡任风宪者, 宜以公正为心, 以廉洁自守。——《昭代典则》 说起监察，不少人对其概念，或许很陌生。就现在的赋予它的概念而言，监察是对机关或工作人员的监督（督促）考察及检举，如果用通俗的话来表达的话，监察是用来监督当官之人的，而在实现这一目的的过程中，少不了掌管监察的官员和一套行之有效的监察制度。
而这套制度的目的是为了实现「 ”廉政”。此外，监察制度还赋予了掌管监察官员的「 ”特权”，那就是官微权大。”廉政「 ”教育 监察制度也并不是现在才出现的，而是自古有之，早在夏商周时期国家事务已经出现了监察的因素或者监察的活动，到了春秋战国时期，更是出现了「 ”御史”一职，其承担的责任就是监察，但这时期并未形成专职的监察机构，当然更谈不上有严格的监察制度。而到了秦朝监察制度正式被确立，不过这套制度则是被赋予了「 ”封建性”。
本篇飞鱼就来聊聊，古代监察制度为何能实现「 ”权力制衡”，又是如何做到「 ”以卑查尊，以小制大”的，不过我们还要先从封建社会下监察制度发展的过程说起。秦朝确立，延续千年。秦朝政治制度实行的是「 ”三公九卿制”，其中御史大夫作为三公之一，其职责就是掌握天下文书和监察国家的中央官员，而御史大夫府也正式成为了中央监察机构，此外秦朝还在地方上设置了监郡御史，其职责是负责监察地方上的官员。秦朝的「 ”三公九卿制” 到了汉朝，汉承秦制，秦朝的监察制度亦被承袭，不过也得到了进一步的发展，不仅在中央设置了监察御史府，还增设了丞相司直和司隶校尉为中央监察员，在地方上更是设置了「 ”十三部刺史”，其职责也进一步明确，那就是监察地方上两千石的长隶。
唐朝时期监察制度进一步完善，御史台成为了名副其实的中央监察机构，其下设立台院、殿院、察院，监察百官的同时，三院又相互牵制，宋朝时期，在地方上又设置通判，负责监察知州，并且有权直接向皇帝汇报工作。元朝时期，又在地方上增设御史台，把全国分为22道监察区，明朝将御史台改为督察院，其职责更是进一步扩大，那就是负责监察全国所有的官吏，并且增设了六科给事中，监察六部官吏。御史台 到了清朝，六科给事中被合并到督察院，并且颁布了封建历史上最完整的一部监察法典《钦定合规》，至此监察制度在封建历史上发展到了顶峰。公正廉明，不畏权贵。
正如开篇引用所说一样，掌管监察的官员，有着十分严格的标准，「 ”公正廉明”则是历代掌管监察官员首要条件，此外，还应做到「 ”发人之奸，贬人之爵，夺人之官，甚则罪人与死地”，这意思是说，掌管监察的官员要不畏权贵。掌管监察的官员，其才能也是被历代统治者所注重的，比如说，隋唐时期，监察官员一般是进士出身，到了宋朝大部分监察官员都是进士，而到了明清时期，「 ”进士”的身份就成为了敲门砖，没有这个身份，想进监察机构可能性很小。古代「 ”进士”府邸 《新唐书·选举志》中记载：凡官，不历州县不拟台省，意思是说没有地方上做官的经历，是不能进入国家中央机构的，这也就说明了想做监察官员，其资历也非常重要。此外，官员进入了监察机构后，并不是说就高枕无忧了，还得有「 ”业绩”，明朝时期就明确出台了「 ”试职”制度，试用合格留任，不合格那就只能不好意思了。
以卑查尊，以小制大。古代掌管监察的官员，其官职一般并不高，但是所拥有的权力，却是相当大的，比如说，宋朝时期的通判，尽管没有知州的官阶高，但知州都畏惧其三分，因为通判是可以直接向皇帝汇报工作的，得罪了通判，知州的官再大，也注定没有好果子吃。汉朝时期，三十州的刺史，其俸禄只有六百石，但是却可以监督俸禄为三千石的郡守，千石的御史中丞又可监察万石的丞相，唐朝时期官阶只有七品的察院长，却可查全国最高行政机构尚书省。赋予监察官员权力的「 ”圣旨” 那么掌管监察的官员为何不能给大大官呢，这是因为如果官给的大了，就不叫监察了，而是叫做管理了，但是在国家治理中，官越大，其权利也就越大，尤其是一人之下万人之上的「 ”丞相”，除了皇帝几乎无人能管，但皇帝又不能天天看着丞相，所以只能用小来制大。
而负责监察的官员，之所以能实现「 ”监督”的职权，这是因为这些人是皇帝的「 ”耳目”，他们对外就是代表着皇帝，正所谓：大事禀奏，小事独断。飞鱼说： 以卑查尊，以小制大——古代监察制度为何能实现「 ”权力制衡”？其实，古代的监察制度是帝王管理国家和官员的一种「 ”艺术”，是维护封建统治的必要手段。以皇权给予官阶较低掌管监察官员以「 ”特权”，这就使得官阶低的官员能够监督官阶高的官员，而官阶高的官员又在名义的地位上高于监察官员，这两者之间的相互制约，最终受益的只能是帝王。这更体现了封建皇权下的权力制约的原则，这套监察制度，不仅巩固了至高无上的皇权，而且也在预防古代官员的 ... 中，有着相当重要的作用。
古代帝王 此外，封建制度下的监察机构，充当的就是皇帝个人的「 ”耳目”，监察制度的完善和发展，其实正是适应了封建帝王不断增强的「 ”独裁和专制”。古代监察机构可以监察百官，但却无法制约「 ”皇权”，这套只是为封建帝王个人而服务的监察制度，又带有时代赋予它的十足的「 ”封建性”，不过这套严密而又完整的监察制度，亦有着其闪光之处，所以对于现今 ... 制度下监察制度的完善和发展，也有着极其宝贵的借鉴价值。对此，您怎么看？ 参考文献：《昭代典则》、《新唐书》、《中国古代监察制度的演变》等。（本文图片来源于网络，如有侵权，请联系删除） 【END】。
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