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摘要：在第二次就职典礼前两天，伍德罗威尔逊总统签署了一项法案，对100多万人的身份产生了深远影响。1917年3月，随着一支笔的快速挥动，波多黎各人突然有机会成为美国公民。最大的问题是，它会改变什么吗？”这是威尔逊在1912年竞选波多黎各自治和波多黎各公民的承诺，部分原因是他认识到与拉丁美洲建立更好关系的商业优势。但是《琼斯·沙夫罗斯法案》并没有真正实现这两个承诺，而且时机也没有比这更令人怀疑。这个国家即
在第二次就职典礼前两天，伍德罗威尔逊总统签署了一项法案，对100多万人的身份产生了深远影响。1917年3月，随着一支笔的快速挥动，波多黎各人突然有机会成为美国公民。最大的问题是，它会改变什么吗？”
这是威尔逊在1912年竞选波多黎各自治和波多黎各公民的承诺，部分原因是他认识到与拉丁美洲建立更好关系的商业优势。但是《琼斯·沙夫罗斯法案》并没有真正实现这两个承诺，而且时机也没有比这更令人怀疑。这个国家即将进入第一次世界大战，这意味着随着公民身份的到来，一个国家冒着生命危险的计算，直到最近，这个国家只提供了政治上的屈尊。
，但整个故事不仅仅是一个简单的叙述，美国对一个不那么强大的领土的统治。波多黎各研究学者米拉格罗斯·丹尼斯·罗萨里奥（Milagros Denis Rosario）说，波多黎各人与他们的新公民身份之间的真正关系是“爱与恨”。虽然《琼斯-沙佛罗斯法案》似乎是一个转折点，但自1898年
以来，波多黎各的政治进程一直停滞不前，几百年来一直悬挂着西班牙国旗，可追溯到1493年克里斯托弗-哥伦布殖民该岛时。美西战争期间，美军入侵古巴和波多黎各，在加勒比海取得战略立足点。他们很快在波多黎各击败了西班牙军队，建立了 ... ... ，并根据1898年12月的巴黎条约在四个月内获得了该岛的所有权。1901年4月，麦金利总统签署了《福拉克法案》，使波多黎各成为“无组织领土”，并给予波多黎各人一些宪法保护，如法律规定的正当程序和言论自由，尽管不是公民身份。该法案还确立了该岛新的政治结构。绝对权力掌握在州长和11名成员组成的行政 ... 会手中（所有非波多黎各裔美国人，由总统任命），虽然波多黎各人可以投票选举一名常驻使节（在美国众议院有席位但没有投票权）和一个有35名成员的代表团，但是
西奥多·罗斯福是第一位访问波多黎各的美国总统，他的 ... 把这些岛民描绘成不幸的本地人。《福拉克法案》的作者、战争 ... 伊莱胡根（Elihu Root）说：“在波多黎各人民完全被赋予自治权之前，他们必须首先吸取自控和尊重 ... 原则的教训。”。“这一教训必然会慢慢吸取……如果没有强有力的指导手，没有一门课程的指导，他们将不可避免地失败。”
这一法案多次遭到寻求自治的波多黎各政治家的批评。在西班牙的统治下，他们有权拥有16名代表和3名参议员。“这座迷宫的发明者乐于重复我们没有准备好[自治]。波多黎各常驻使节路易斯·穆尼奥斯·里维拉说：“我希望逐字逐句地退回指控。“美国的政治家们不准备去统治那些性格如此不同、文明如此独特的外国殖民地。”
实际上，波多黎各人在管理这个岛屿的能力上受到了限制。负责教育和岛上警察的传教士都是美国人，对岛上的历史和文化都不熟悉。他们努力以最有利于美国而不是波多黎各人的方式塑造该岛，例如将英语作为官方语言。即使当选的波多黎各代表试图通过他们自己的立法，它也可能被改写或否决，在执行 ... 会的美国政治家的突发奇想。“当R港ico大会投票决定拨款帮助地震灾民或设立奖学金以鼓励教育，据报道总检察长取消了拨款，认为这违反了[联邦法律]，政治学家和历史学家大卫·雷兹瓦尼写道：“对于波多黎各的州长、美国人亚瑟·亚格尔和岛屿事务局局长弗兰克·麦金太尔来说，岛上的不满情绪是显而易见的，他们都强调推迟公民身份将有损于美国的利益。”。加上波多黎各的战略 ... 位置、靠近巴拿马运河，以及出于经济动机希望与拉丁美洲建立更好的关系，这似乎是用被视为无价的东西安抚波多黎各人的理想时机：美国公民身份。
，但当《琼斯-沙佛罗斯法案》（Jones shafloth Act）生效时，它似乎只会对波多黎各在美国的地位及其公民身份造成更多的模棱两可。丹尼斯·罗萨里奥说：“他们没有选举美国总统的权利，在美国国会也没有代表权。”。“这与美国的坚定信念背道而驰。这创造了两种公民身份：一种是居住在岛上的公民，另一种是居住在美国的公民”
，毫无疑问，缺乏政治自 ... 和完全公民身份令人失望，但岛上的政客们，他们大多来自波多黎各社会的上层，抓住了美国即将加入第一次世界大战的机会，获得了完全的公民身份。安东尼奥·拉斐尔·巴塞洛，波多黎各参议院议长，要求在琼斯·沙夫罗斯法案之后将草案扩大到该岛，但有一项谅解，即他的家庭和同事的家庭都不会受到负面影响。
“波多黎各精英们不失时机地志愿为农民服兵役……吉巴罗[山区农民]将历史学家哈里·弗兰基·里维拉（Harry Franqui Rivera）写道。该草案是波多黎各人证明其爱国主义的一种方式，无论是美国还是波多黎各；支持立州的政治家证明他们对美国的忠诚；以及那些支持独立的人获得一种有用的公民教育，可以用于自治。在威尔逊 ... 和国会看来，服兵役的波多黎各人将学习英语，熟悉美国的文化和价值观。
在征兵的第一天就有104550名波多黎各人登记。这一数字最终达到236853人，其中17855人被要求报告，这一比例与全国平均水平相似。
的 ... 登记并不总是有美国和波多黎各政治家希望的积极影响。丹尼斯·罗萨里奥指出，波多黎各士兵和非裔美国人一样，在第一次世界大战期间与白人士兵被隔离开来。对一些有独立意识的波多黎各人来说，这只会增强他们最终实现自治的热情。但是，她补充说，美国公民身份也改变了波多黎各人对自己的看法。“我认为波多黎各人开始觉得自己属于某个国家，这引发了更多的 ... 到美国，”她说，
波多黎各人继续与作为美国人的二分法以及今天的其他一些东西作斗争；甚至100年后，该岛仍然是美国的一个非法人领土。，从一开始就是这样。尽管国会在1950年通过了《联邦关系法》（承认该岛对内部治理的权威），并在1952年批准了该岛的宪法，但居民在国会中仍然缺乏投票代表，没有与各州一样的联邦项目资格，也不能在总统选举中投票。波多黎各 ... 的模糊性质造成了许多法律和财政问题对该岛来说，最近该岛的债务危机使波多黎各无法再融资或宣布破产。一个独立的董事会正在监督这场危机，而波多黎各人又一次没有机会对其成员投票。
“这是一个挑战，因为他们已经成为美国公民100年了，”丹尼斯·罗萨里奥说。“今天有些人希望独立，但他们在心理上和经济上都非常依赖美国，没有人能找到真正的解决办法。”
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