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摘要：多数党领袖林登·约翰逊参议员说：“我确实理解权力，不管别人怎么说我，我知道在哪里寻找权力，以及如何使用权力。”。在罗伯特卡罗的新书《参议院议长》（MasteroftheSenate）中，这是他对第36任总统的四卷研究报告中的第三卷，作者描绘了约翰逊熟练行使权力的过程。相关内容是否应该与林肯并列卡罗说：“我的书不是名人传记，而是关于政治权力，影响我们一生的权力。”卡罗的《权力经纪人：罗伯特·摩西与纽
多数党领袖林登·约翰逊参议员说：
“我确实理解权力，不管别人怎么说我，我知道在哪里寻找权力，以及如何使用权力。”。在罗伯特卡罗的新书《参议院议长》（Master of the Senate）中，这是他对第36任总统的四卷研究报告中的第三卷，作者描绘了约翰逊熟练行使权力的过程。
相关内容是否应该与林肯并列卡罗说：“我的书不是名人传记，而是关于政治权力，影响我们一生的权力。”卡罗的《权力经纪人：罗伯特·摩西与纽约的沦陷》于1975年获得普利策传记奖。“在这本新书中，我必须弄清楚LBJ在参议院是如何找到权力的，以及他是如何利用权力来改造这个保守的机构的。”卡罗（和他一个人的研究人员，伊娜，他44年的妻子，也是一位作家）已经为约翰逊奉献了25年多的时间，仅为最新一卷就奉献了12年。他采访了260人，整理了2082盒参议院文件，并用手写体写了几份草稿，然后在一辆老史密斯卡罗纳汽车上打字。卡罗称约翰逊为“参议院历史上最伟大的多数党领袖”。我抓住了做得最好的人。并研究了他。
卡罗对他的课题有什么个人感觉？“我认为我不喜欢他，”他说。“但我对LBJ很敬畏。看着他通过1957年的民权法案。我很敬畏。这不是立法权，这是立法天才。
这段节选记录了约翰逊在1957年似乎毫无希望地试图通过重建后的第一项民权立法，南方民主党起初决心阻止这项立法，因为他们已经阻止了其他民权法案82年。卡罗表示，约翰逊长期以来一直真诚地希望帮助有色人种；此外，他还计划在1960年竞选总统，并需要通过这项法案，使他能为自由主义者和北方人所接受。虽然最初提出的法案解决了一些针对非裔美国人的错误，但1957年《民权法》赋予总检察长新的权力，强制执行非裔美国人的投票权，而在南方大部分地区，这些权利长期以来都是通过欺骗和恐吓而被剥夺的。任何民权法案在国会获得通过都将是一个里程碑。卡罗说：“这项法案不强大并不重要，因为黑人需要知道他们有希望民权立法能在参议院获得通过。1957年的《民权法》是希望。
法案的通过取决于一项修正案，该修正案赋予了一名因违反法官命令而被指控藐视法庭的人，比如一名试图阻止黑人投票参加陪审团审判的白人官员（在南方，这意味着全白人陪审团）。自由主义者认为该法案已被废除的修正案是为了让南方人满意而起草的，但没有人满意。卡罗写道：“在7个月的谈判中敲定的所有承诺和协议，只不过让双方陷入了一个似乎不可能实现任何承诺的僵局。”。事实上，每个人似乎都知道这项法案已经死了，除了LBJ：
让双方继续谈判——为了防止1957年的民权斗争演变成公开的敌意和痛苦，在这种敌意和痛苦中，许多以前的民权法案已经死了——约翰逊不得不说服他的同事们在一种气氛中进行辩论出于对外友好和尊重，或者至少是出于礼貌，因此在一些日子里，参议院每天中午的开幕式上，多数党领袖都扮演埃米莉·波斯特。在助手乔治·里德每天在约翰逊的开幕式上发表的讲话中，他鼓励参议院注意自己的举止，说这是在审判中，全世界都在关注它，他相信参议院会为自己感到骄傲。
约翰逊的开场演讲几乎是他在民权问题上的唯一公开演讲。他又装出一副低调的样子，不常在参议院议员席上，把时间花在民主党人身上atic衣帽间或与助手们在紧闭的门后挤在一起，或与参议员们在国会大厦的办公室或参议员办公室大楼的后面挤在一起。但在那里，无论是在衣帽间还是在紧闭的门后，他也在战斗，用他毕生所展示的如此生动的天赋。
一辈子，他拥有德州石油工人和支持者乔治·布朗所说的“诀窍”，能同时说服问题对立双方的人相信他站在他们一边，从来没有比这更生动地展示过这种技巧。他用自己的语调做到了这一点：对北方人来说，他在得克萨斯州发出的鼻音变得更硬、更尖；当他和南方人交谈时，鼻音变得柔和，变成了一种成熟的南方口音。他用语言做到了。一天，他在衣帽间对伊利诺伊州自由派参议员保罗·道格拉斯说：“如果我们要有任何民权法案，我们必须对陪审团审判修正案保持理性。”。五分钟后，他在衣帽间的另一端，告诉北卡罗莱纳州的参议员萨姆·欧文“准备好再次讨论黑人法案。”
他试图让南方人明白，只要该法案包含陪审团审判修正案，它的通过将对他们产生最小的政治影响。“你可以回家说，‘听着，我们不能完全阻止他们。他们得票太多了，所以把我们给压倒了。但看看我们得到了什么。我们奋力拼搏，把事情搞定，这样那些该死的洋基地毯手就不能回来了，而且他们也不能在没有陪审团审判的情况下把你定为罪犯。”他利用了他们作为南方人的骄傲。他利用了他们的希望：他们希望他能成为总统，如果他这样做了，那将是南方的胜利，一个如此巨大的胜利，以至于它的可能性将推翻所有其他的考虑。他利用他们的恐惧。“有色人种不会放弃。他们下定决心，”他告诉他们。“我们不能继续把这些东西压下去。他们再也坐不住了。我们得给他们点东西。如果我们不允许在这个问题上取得进展，我们将失去一切。
与自由主义者没有最热烈的“红火”，因为与他们没有希望的关键词也是我们和我们。他让他们觉得他们在战斗，在那场战斗中，他站在他们一边。他警告一位自由派参议员，必须有一个自由派的“哨兵”时刻在地上，以防南方突然采取立法手段，他告诉他，“如果我们不时刻在地上，他们会把我们弄到地上的。”，“他们会选择我们阻力最小的时刻，并采取行动。”他利用了他们对南方势力可能对他们的重要项目造成的恐惧。
他不得不说服北方人在法案中允许某种陪审团审判修正案，即使这样的修正案剥夺了法案本身的效力。他试图让他们明白，重要的是要通过一些法案，任何一项法案，“向他们表明，一旦我们通过了第一项法案，我们就可以回去改进它”——而获得通过的唯一途径就是投票支持修正案。当明尼苏达州参议员休伯特·汉弗莱试图和他争论时，他说：“是的，是的，休伯特，我想要所有其他的东西，公共汽车，餐馆，所有这些，但投票权不包括如果，或者但是，这是关键。当黑人明白了这一点，他们会让每一个政客，无论是北方和南方，东方和西方，亲吻他们的 ... ，请求他们的支持。
一天又一天，他与南方人争论一个观点的一边，与自由主义者争论另一边，并以同样的说服力争论双方。同时，他告诉南方，他已经统计了选票，发现阻挠者不能获胜，他告诉自由主义者，他们不能打败阻挠者。
他现在在衣帽间和走廊工作，用他所有的一切来对付他们。
他用他的健康。他说，他（1955年）心脏病发作，他是个病人，他知道。紧张是为了他第二天，怀特解释了罗素的话的意思。“他是说，如果修正案被否决，南方人将进行他们所能进行的最令人不快的阻挠。”
约翰逊周五晚些时候飞往德克萨斯州，但在他在牧场的周末，他又受到了一次打击：证明他低估了有组织劳工对民权承诺的深度。他原本希望通过延长对 ... 的陪审团审判保证期来诱使工党支持这项修正案，但7月27日星期六，国际电气、无线电和机械工人联合会主席詹姆斯凯里（James B.Carey）写信给约翰逊，开始听取工党的意见。凯里写道，修正案“将阻止投票权的有效实施。”凯里说：
“这个问题必须正视。”。“我们既可以有投票权，也可以因藐视法庭罪接受陪审团审判。“我们不能两者兼得。”他说，“劳工不会以有效保护黑人登记和投票的权利来换取‘仅仅是为了自己获得利益’。”
约翰逊那个周末收到的唯一消息是坏消息。他打了一场精彩的仗，但他要输了。他的所有工作，似乎都是徒劳的。
在周一和周二，发展似乎证实了这一评价。周一，约翰逊从得克萨斯州回来，情况很糟，宾夕法尼亚州参议员乔·克拉克（Joe Clark）将凯里的信记录在案，乔·克拉克嘲笑约翰逊试图获得劳工支持，纽约州参议员雅各布·贾维茨（Jacob Javits）数小时不停地发言，他的态度进一步激怒了南方人，随着自由主义者和南方人之间日益激烈的争吵，
周二更糟。那天早晨，约翰逊还在床上，他在《 ... 》上看到一则大广告。这是写给“美国参议院”的“ ... ”，但可能是写给他本人的，所以直接攻击了他一直在做的事情：“与其通过（这项）法案，还不如根本不通过任何民权立法。根据现行法律，我们比你通过拟议的“陪审团审判”修正案更有能力在民权案件中伸张正义。”这封信由81位南方自由党领袖签署。
默里·肯普顿（Murray Kempton）在周二的《纽约邮报》（New York Post）上发表的专栏文章形容林登·约翰逊“几乎是《南方战俘》和《南方民主党和中西部共和党20年的主导联盟已成废墟》，林登·约翰逊的衣柜空空如也。今天在参议院占上风的政治家是[加州参议员和少数党领袖]威廉F.诺兰和[副总统]理查德M.尼克松；林登·约翰逊是一个时代已经过去的国家。前一个周末林登·约翰逊在得克萨斯州时，乔治·里德打来的 ... 告诉他，他试图通过陪审团审判修正案来拉拢凯里、沃尔特·鲁瑟和劳联-产联主席乔治·梅尼等有组织劳工领袖，但显然失败了。然而，那个星期天，一个说话粗鲁的赛勒斯·泰利（Cyrus Tyree）安德森（Cy）Anderson）发表了一个反对意见，即使是非正式的，甚至是即兴的，敏锐的华盛顿铁路劳工协会首席说客-一个松散的中央密特代表12个铁路 ... 对国会山的一个偶然的熟人说：“任何反对陪审团审判的劳工都应该检查他的头。”熟人碰巧在星期一早上向乔治·里迪重复了这句话，里德在约翰逊周一下午回到国会后给约翰逊的一份备忘录中引用了这句话。约翰逊采取了行动。
没有人认为铁路兄弟会是潜在的盟友有一个非常明显的原因：近一个世纪以来，他们一直在反对美国黑人的平等权利。但约翰逊明白为什么兄弟会会会变成支持者。星期二早上，他给赛昂德打了 ... 约翰逊对教会的呼吁部分是基于务实的理由；然而，举一个例子，他认为教会希望在外交关系 ... 会获得一个席位是关键：“我不认为有任何明确的说法说你没有那样对待林登约翰逊。但你知道，如果你帮了他一个忙，时间到了，如果他能帮你一个忙。这是林登·约翰逊的手术。但约翰逊也吸引了这位年轻参议员性格中不务实的因素。“你是美国参议员，”他对教堂说。“你必须担任美国参议员。弗兰克·丘奇的妻子贝辛彻奇说：“他让弗兰克意识到他们需要他。林登说：“如果你不帮忙的话，就不会有民权法案了。”这是一个巨大的挑战，弗兰克从来没有像喜欢挑战一样喜欢任何东西。”
知道约翰逊需要“更多的东西”来吸引新的自由党和共和党人投票支持陪审团审判修正案，同时又不能完全做到这一点不能让南方人接受的是，丘奇“身为律师”，试图以律师的身份“思考修正案”。自由派对修正案的反感集中在无法从南方的白人陪审团得到公正的裁决上。“好吧，”贝辛回忆弗兰克说，“这个怎么样？“-如果陪审团不是全是白人怎么办？“如果陪审团不能被隔离，我们可以通过陪审团审判修正案。”
教堂的补遗说，除了文盲、精神病人和被定罪的罪犯外，“任何21岁的公民”都不能担任陪审员。“增加了新的段落，民权法案不仅强化了现有的民权、投票权，而且赋予南方黑人“一项新的民权”：陪审团的权利。
教会想立即介绍他的附录，但约翰逊告诉他等一下。为了尽量减少对这项提议的修改的审查，约翰逊希望只在最后一个可能的时刻提出，这样，正如乔治·里德解释的那样，“就没有机会动员反对党了。”林登·约翰逊，立法艺术的许多方面的大师，正准备展示他对最后一个方面的精通：地板辩论。如果弗兰克·丘奇的补遗是在适当的时候提出的，如果关于补遗的辩论是为了达到最大的效果而精心安排的，那么它可能会改变一些选票，一些选票是林登·约翰逊所需要的。
在7月31日星期三上午，约翰逊仍然只有大约43票。Knowland有五十一个。当天上午，这位共和党领袖再次明确拒绝承诺接受任何形式的陪审团审判修正案。他说，在修正案包括在内的情况下，这项法案只是“不可能成为一项可行的立法”。他还向案头提交了三份一致同意的协议，以确定对普莱特法案进行表决的确切时间。在表决前，每一个小组将有六个小时的辩论时间。然而，很快就变得很明显，在南方，这些协定的细节无关紧要；任何协定都不会通过。南方不会被强迫。拉塞尔站起来讲话，参议员们等着听南方要做什么。“我不想过分拖延辩论，但我将坚持，只要一个 ... 国家的代表。他说。辩论升级为公开的阻挠议事程序是非常接近的。林登·约翰逊为教堂补遗准备的戏剧即将拉开帷幕。约翰逊召集了一批全明星演说家，热情的怀俄明州老参议员约瑟夫·奥马奥尼，热情的年轻教堂，热情的罗德岛州小参议员约翰·帕斯托尔——甚至连次要的角色都被精心安排了：一个说话慢、思维敏捷的南方人，在场的人很多，乔治亚州参议员赫尔曼·塔尔马奇，在扮演“主持者”约翰逊所有的人都是他们的暗示，教堂也迫不及待地等着他的那一刻，但现在是晚餐时间，许多参议员已经离开地板去吃饭了。约翰逊叫他再等一会儿。他想要一个完整的房子，大约在八点钟，当大多数参议员吃完晚餐，他要求法定人数的呼吁。当参议员们又坐满一层楼的时候，几乎每一张桌子上的幕布都拉起了。
奥马奥尼的开场白是：“总统先生，这是我今晚的目的。向参议院和旁听席上的人解释，从我的灵魂深处，我相信陪审团修正案“应该通过”的原因。击败它无助于黑人投票，奥马奥尼说。“陪审团拒绝审判不会加速我们面前种族歧视这一严重社会问题的明智和永久解决。这只会使事情变得更糟，因为陪审团对刑事犯罪的审判本身就是对每个公民的公民权利的保障。
站在后排的办公桌旁，丘奇喊道，“总统先生，参议员会屈服吗？”奥马奥尼对这种打断感到惊讶，假装不情愿。他说：“我屈服的唯一条件是我不会失去发言权。”。约翰逊以多数党领袖的身份出演了这个角色。“总统先生，”他说，“我请求大家一致同意，怀俄明州参议员可以让步不超过两分钟，但有一项谅解，那就是他不应失去发言权。”议长塔尔马奇语调说，“没有异议，命令如此”，教堂介绍了他的增编，说它“旨在消除任何基础。”可能有人指责说，在某些地区，由于州法律的实施，有色人种的公民不能担任陪审员，这削弱了联邦法院陪审团审判的效力在民权领域向前迈进。我们还认为，它可以大大有助于推动我们大多数人致力于的事业，即在本届国会通过一项民权法案的事业，他问奥马奥尼“是否愿意修改（他的）修正案，将我面前的增编包括在内”，结果奥马奥尼确实是同意的。奥马奥尼直着脸向他保证：“爱达荷州的参议员提出这项修正案是完全合适的，我很高兴接受。”。他是约翰逊的热心支持者，俄勒冈州参议员理查德纽伯格几乎控制不住自己。在提到十九世纪一部滑稽的舞台剧时，他喃喃地说：“下周是什么？东林恩？
虽然可能是高跷的，但开场的一幕还是吸引了评论家的目光。一位州长的女儿，一位参议员的侄女，出生于政界，当奥马奥尼同意接受增编时，贝辛克拉克丘奇瞥了一眼记者席，她看到的是一排排记者“像波浪一样”跳起来，跑上楼梯，来到记者室的 ... 旁，
，然后约翰逊的其他场景就展开了。思维敏捷的罗德岛班塔姆人向主席请求承认。民主党律师索利斯·霍维茨（Solis Horwitz）说，没有人甚至连约翰逊的工作人员都不知道“约翰·帕斯托尔将要做什么”，他被邀请坐在约翰逊旁边的折叠椅上观看节目。“[林登]是的，因为他说，'现在你只要看看意大利舞蹈大师，看看这里发生了什么。'”
约翰逊让帕斯托尔扮演了一个要求很高的角色：一个怀疑论者和怀疑论者，通过表达他的怀疑，说服自己，他们是毫无根据的，并转化为一个真正的信徒。当然，他怀疑的主题是陪审团审判修正案；约翰逊曾与帕斯托尔安排，用历史学家罗伯特·曼的话说，对修正案“假装怀疑”，提出许多参议员我们重新询问，然后大声地思考答案，最后，看到答案的有效性，被他们说服，“几乎不知不觉地将他的怀疑化解为对修正案的彻底支持”。罗得岛人开始问奥马奥尼的问题，许多参议员对修正案并不确定，他们在问自己：例如，修正案是否会允许一个南方的书记官长因藐视民事罪被法官监禁，然后在他答应登记黑人时获得自由，然后就能够违反他的承诺？事实上，他是否可以免于惩罚，因为他的违法行为是藐视法庭罪，从而使他有资格在一个同情他的陪审团面前接受审判，而陪审团不会判他有罪？当奥马奥尼回答说这没有危险，因为法官会命令书记官长登记黑人，任何违反这项命令的行为仍然是民事的，而不是刑事的藐视，帕斯托尔说：“我认为怀俄明州的参议员行动有点太快了。我想我知道他是什么意思，但我不相信记录是非常清楚的”，并一步一步地引导奥马奥尼进行推理，直到最密集的参议员能够理解。每问一个问题，帕斯托尔都重申，他问这个问题只是为了解决他自己的疑问，他仍然有“开放的思想。“我还没有在自己的头脑中明确地解决这件事。”正如他一点一点地向自己保证的那样，他一点一点地说，“我还没能下定决心”——他对修正案的“疑虑”逐渐消失，取而代之的是支持。
“所有这些都是预先计划好的，“霍维茨律师意识到，[牧师]做了有史以来最有效的工作之一。”他与奥马奥尼的谈话吸引了双方的注意力。当帕斯托尔“解决”他的疑虑时，他已经说服了其他人。约翰逊上演的节目产生了他想要的结果。“帕斯托尔的表演影响深远，”曼恩写道。他扮演了一个认真的、犹豫不决的参议员的角色。但事实上，他已经带领他的同事们通过了一个诡计多端的、微妙的修正案辩论。这是其中之一。第二天早上——8月1日，星期四——把他一直在等的电报带到林登·约翰逊的办公室：一份由十二个铁路兄弟会主席签署的声明。它比约翰·L·刘易斯的篇幅要短得多，而且非常直截了当：“我们赞成对《公民权利法案》进行修正，以保留或扩大陪审团审判的权利。”现在约翰逊有了他所需要的弹药。那天早上，威利·霍普金斯打 ... 来问事情进展如何。“他们进展得很好，”约翰逊说。霍普金斯回忆说，约翰逊提到“某些参议员。他说，我拿到了。我只想抽出时间打 ... 给他们。就在那一天，8月1日，约翰逊跳出了他的圈套。
威廉·诺兰德直截了当地走进圈套，直到最后一次。就在那天早上，约翰逊告诉霍普金斯一切都很好的同时，诺兰德告诉记者、白宫和副总统尼克松一切都很好，并重申他相信“至少39或40名”共和党参议员将加入至少12名民主党参议员自由主义者投票反对陪审团审判修正案。当一名记者问及教会的增编是否会剥夺共和党人的选票时，这位共和党领袖说他不这么认为。当天上午，兄弟会的电报复印件被送到各个参议员的办公室，随后塞安德森和其他 ... 游说者来访。帕斯托尔的逻辑还来得及理解。那天早上，林登·约翰逊打了几通 ... 之后，把他放在参议员名字旁边的号码擦掉，放在他记录表的一列，在另一列写了一个号码。理查德·罗素但是，如果说参议院即将进行一次真正具有历史意义的投票，这并不是空穴来风。通过这项修正案，我们可以加强和维护两项重要权利。一是陪审团的审判权。另一个是所有美国人都有权在陪审团中任职，不论种族、信仰或肤色。“他的最后一句台词是最完美的 ... ，最合适的最后一句台词，是唯一的最后一句台词，真的，是一部立法戏剧的最后一句台词。”林登·约翰逊说，“总统先生，我要的是‘是’和‘不是’。”，对旁听席上的人来说，这次投票似乎是反对这位领导人的。前两位参议员叫艾肯，阿洛特回答“不”，在25个名字的末尾，随着名单刚刚结束的Ds，反对修正案的票数是16比9。但坐在办公桌旁的约翰逊并不担心，他面前摆着污迹斑斑的理货单。他知道发生了什么，在急诊室开始的时候，就发生了。“伊斯特兰？“是的。“埃伦德？“是的。“欧文？“是的。当办事员到达Ms的时候，ayes已经在前面了，很多Ms来自山区和西北部。“马格努森？“是的。“马龙？“是的。“曼斯菲尔德？“是的。“默里？“是的。8月2日午夜12:19，尼克松宣布修正案以51票对42票获得通过。8月29日，
，参议院通过了1957年民权法案。投票结果是60票赞成，15票反对。艾森豪威尔总统在9月9日签署了这项历史性的法案，使之成为法律
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