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摘要：北宋时期，由于江淮六路的发运使和转运使间互相掣肘、权利交叠，宋朝...曾多次废除发运使官职，以转运使...发运使，意图消除由地方向中央运输物资时存在的弊病。然而，由于转运使的本职任务已相当繁重，同时身兼数职，必然会降低官员的工作质量造成管理混乱，导致权责不清。所以，虽然发运使官职几经废立，两厢官职间的矛盾并没有得到有效的解决。
北宋时期，由于江淮六路的发运使和转运使间互相掣肘、权利交叠，宋朝 ... 曾多次废除发运使官职，以转运使 ... 发运使，意图消除由地方向中央运输物资时存在的弊病。然而，由于转运使的本职任务已相当繁重，同时身兼数职，必然会降低官员的工作质量造成管理混乱 ，导致权责不清。所以，虽然发运使官职几经废立，两厢官职间的矛盾并没有得到有效的解决。陷入「 ”物资窘用”困境的北宋朝廷，急需找到突破口。 北宋京师汴梁人口众多，所耗物资巨大，原来的转运制度僵硬，使得京师物资供应成为问题 1. 许元为人及其改革措施 窘境的打破者是一个名叫许元的官员。许元，宣州宣城人，平素就以孝顺、恭谨文明乡里，许元在父亲许逖亡故后，蒙荫补父亲官职。许元平素勤政爱民，特别擅长治理财政之事。庆历、皇祐年间，时逢京师栗米欠缺，而江淮六路的漕运困难，三司官员皆无计可施。当时的参知政事范仲淹有识人之才，认为许元能够担此大任，故朝廷委任许元为江淮六路发运史。 1.1 扩张发运使权力 许元上任后，征集千艘漕运船只，将江淮六路七十二州的粮食，每个州县仅留下三月口粮，相邻州县有粮食不足或富余的，相互填补，余下部分沿江运送至汴梁。由此，不足数月，就解决了京师粮食不足的问题。 许元决湖保民的故事被用于安徽官员的廉政教育 因在处理漕运事务上有功，许元趁机向朝廷请旨，升发运使为上级，借机削弱转运使的权利。由于许元为人恭谨爱民，所以私下认为许元的做法其实并无私心，仅是为了提高办公效率。然而，由于此举侵犯了转运使的利益。所以，尽管许元在短期内扩张了发运使的权力，最终仍被其余转运使所压制。 1.2 解决物资运输难题，改革便籴制度 许元就任前，发运使职权有限，无法掌握京师的物资储备和需求状况。因此，历年来地方向中央的供输只能按规定数量转运，这就导致「 ”丰年便道可以多致而不敢以取赢，年俭物贵难于供亿而不敢不足”。这种制度的缺陷是：饥荒年份时，农民受到的剥削更甚，都城难以征敛到所需物资，市场被商人控制，物价上涨。 许元上任后，改变历年来僵硬的转运制度。提出便籴制度的畅想：在六路各州收缴漕粮时，如遇歉收年份则允许以钱代粮，由发运史去物价较低的州采买补齐。许元此举一方面便于发运使完成征敛任务，一方面利于各地物资的流通，为后期的均输法提供了非常好的思路。 1.3 确立六路漕运转般法 许元改革的另一大贡献是确立漕运转般法。许元提出「 ”后发运使权益重，六路上供米团纲发船，不复委本路，独专其任。文移坌并，事目繁移，不能检察”，认为发运使权力过大，下辖事务繁多，如果包揽六路漕运事宜，则不能尽到检察职责。所以，许元倡议回复旧制，重新启用转般法，将漕粮分段运送值转般仓，由京师派舟船转运回京。此举得到了朝廷的采纳，从此江淮六路的漕运皆采用转般法。 江苏淮安漕运古都 2. 许元改革对「 ”均输法”的启发 许元改革的一系列举措不仅解决了京师物资的转运问题，还有效地打压了富商对于市场的操控，可见其治理财政的能力是毋庸置疑的，连欧阳修都曾专为其作墓志铭： 然而，许元改革却未真正的解决转运使和发运使之间的矛盾。纵观其改革举措，无外乎平衡发运使与转运使之间的职权，二者间的矛盾仍存在。但是其关于便籴制度和转般法的成功实践，仍然给王安石推行「 ”均输法”提供了指导，历史贡献不言而喻。 结语 许元，官至工部郎中、天章阁待制，其引领的许元改革虽不如王安石推广的「 ”均输法”广为人所知，但是却实实在在的解决了北宋某一时期的物资运输问题。纵览其仕途生涯，恪尽职守、不谋私利、喜功而不自炫，是现代官员干部的楷模。
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